对政协工作的认识和体会

市政协各位领导与同仁：

非常感谢贵政协的盛情相邀，使我们有机会来山西学习取经。借此机会，我将邵阳市的基本情况和市政协的基本情况向各位同仁进行简要地介绍。邵阳市地处湘中偏西南，面积 2.1万平方公里，人口730万，辖8县1市3区。邵阳是一块古老神奇的热土。河山秀丽，物产丰饶，历史悠久，民风淳厚。这里有“山水赛桂林”之誉的崀山国家级风景名胜区和国家地质公园，有被誉为“南方呼伦贝尔”的城步南山，有全国七十二福地之一的武冈云山，以及新邵白水洞、白云岩等风景名胜区。邵阳是一块人文荟萃的沃土。抗金名将杨再兴，“睁眼看世界的第一人”魏源，反袁护国、再造共和的名将蔡锷，人民音乐家贺绿汀，著名史学家吕振羽等一批叱咤风云的英杰均出生于邵阳，他们为桑梓增色，为民族增辉。近几年来，中共邵阳市委、市政府围绕邵阳新崛起的目标，大力实施“兴工强市”战略，积极推进新型工业化、新型城市化和新农村建设进程，全市政治建设、经济建设、文化建设、社会建设取得了令人可喜的成绩。作为欠发达地区，后发赶超的趋势日益明显。邵阳市政协设6委2室，即提案委、经济科技委员会、人口资源环境委员会、文史学习委员会、法制群团民族宗教委员会、港澳台侨与外事委员会、办公室、研究室。现有在职干部职工56人，其中主席、副主席11人，党组成员及副巡视员4人。本届政协共有409名委员，政协常委会组成人员75人，设28个界别。全市213个乡镇及街道办事处都设立了政协联工委（正科级）。本届政协以来，我们按照“维护核心，服务中心，凝集人心，加强自身建设”的工作思路，并以此作为政协工作的着力点，做了一些力所能及的工作。

目前这种形势下，如何做好政协工作，如何当好政协主席。政协工作如何摆正位，政协主席如何定好位。根据我到政协近两年的体会，谈点粗浅感受，说的不对的地方敬请批评指正。

第一点感受是，政协工作好做了。从2005年3月到2006年3月的一年时间里，中共中央连续下发了三个关于政协工作方面的文件，即《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》和《关于加强人民政协工作的意见》，这在历史上是少有的。尤其是中共中央《关于加强人民政协工作的意见》，对做好新形势下的人民政协工作阐述得非常具体、明确，是指导人民政协工作的纲领性文件。这不仅对政协工作是一个极大的推动，也是对从事政协工作的同志一个极大的鼓舞。由于党中央的重视，人民政协工作越来越好做了。一是各级党委、政府对政协工作更加重视了。拿我们邵阳来说，第一，具体体现在市委、市政府对政协履职机制的重视。今年，市委转发和出台了几个与政协有关的重要文件，转发了《政协邵阳市委员会关于统一委派政协委员担任民主监督员的实施意见》，实现了政协民主监督员由“聘”改“派”的转变；出台了《关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化的若干意见》，提出了“四个始终坚持”。第二，具体体现在对政协的通报协商工作的重视。今年以来，市委、市政府领导到市政协协商重要人事安排、协商全市全年财政预算情况、通报党风廉政建设和反腐败工作情况，通过通报协商，增进了沟通了解，形成了和谐的良性互动的机制。第三，具体体现在对政协调研成果的重视。市政协今年形成的“推进新型城市化”调研报告引起市委、市政府领导高度重视，市委书记亲自批示，在《市委内参》上刊登，并印发至全体市级领导、县市区党政一把手、市直部门主要负责人，在全市引起了强烈反响。二是政协的地位更高了，任务更重了。中央《意见》不仅重申“人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用” ，而且明确提出 ，“选举民主”和“协商民主”是我国社会主义民主的两种重要形式，把“拍手” 和“ 举手”放在同等重要的地位，这不仅进一步明确了政协工作的重要性，而且赋予了新的更加重要的任务。三是各级各部门对政协工作更加配合支持了。从我们邵阳的情况看，市直各部门主动邀请政协去调研视察，帮助他们推动工作的开展。政协工作不再是自拉自唱，自编自导，自我欣赏。四是想加入政协组织的人越来越多了。去年我们市政协换届的时候，就有许多单位要求作为政协参加单位，有的单位要求增加委员人数，有的代表人士要求担任政协委员，老的政协委员想继续留任。这充分反映了政协工作在社会上的影响力。

第二点感受是，政协是个好地方。我到市政协工作的两个年头里，感觉心情舒畅，工作顺畅。班子心齐气顺，机关风清气正。不来政协不知道，来了政协才知道真是个好地方。一是政协是个可以讲点真话的地方。政协和党委、政府部门不同，既是党委、政府的参谋，又是反映民意的喉舌，可以畅所欲言，可以讲点真话，反映点实情，出点实招。二是政协是个能够干点实事的地方。政协工作位置非常超脱，只要想干事，会找事，就能干点事。只要围绕“党委想什么政协就干什么，政府做什么政协就帮什么”的原则，坚持思想同心，目标同向，工作同步，就能在党委、政府的支持下干成事。三是政协是个广交朋友的地方。政协组织是由各方面的代表人士构成，是个人才济济的地方。团结、包容是政协的特点。广交朋友，多交朋友，联络感情，凝聚人心，是政协的基本工作之一。四是政协也是个延年益寿的地方。到政协工作，确实不象在党政机关工作那么紧张，压力相对减少了。只要保持一种积极乐观、健康平和的心态，既能做好政协工作，又能轻松过渡，延年益寿。

如何做好新形势下的政协工作，也有几点粗浅的个人体会。

一、理念更新不可少
     政协领导一般都从事过党委、政府领导工作，担任过领导职务，过去是行政，现在是参政，新的工作、新的领域、新的责任需要新的知识与新的理念。我感觉到，从政府到政协工作以来，有更多的时间与精力接触一些新知识新领域，思考一些新问题，因而及时更新知识与理念就很有必要。学习既是务虚，也是务实。干什么就要学什么，学什么就要会什么，会什么才能干好什么。有关资料显示：农业经济时代，人们受7年教育，就足以应付40年工作生涯之需；工业经济时代，人们受教育的时间延长到17年以上；现在到了知识经济时代，可以说瞬息万变，知识更新非常快。具体到我们做政协工作，政协工作的政治性、政策性和实践性都很强，不仅要学好理论、法律、经济、科技等方面的知识，而且还要学好人民政协的基本理论、基本知识，知道政协是干什么的，怎么干，怎样才能干得更好。如中共中央下发的《关于加强人民政协工作的意见》，对人民政协的性质、地位、职能、作用、工作任务、原则等规定的非常明确，有许多新观点、新论断、新提法，值得我们很好学习和领会。如“选举民主”和“协商民主”是社会主义民主的两种重要形式，人民政协与和谐社会的关系等。多学习、多动脑，不仅对工作有利，而且有益身体健康，不会得老年痴呆症。

二、摆正位置很重要

做好政协工作，当好政协主席，摆正位置很重要。要根据我国基本政治制度和政治设计去定位政协工作。相对党委来说，政协不是决策机关，没有决策权与“拍板”权，献策不决策，关键在献良策。相对政府来说，政协不是行政机关，没有行政权，参政不行政，关键在参好政。相对人大来说，政协不是立法机关，没有立法权，立言不立法，关键在立真言。摆正了这个位置，就能做好政协工作，当好政协主席。政协工作概括起来就是 “坚持一个中心”（以经济建设为中心）、“高举两面旗帜”（团结和民主）、履行 “ 三大职能”（政治协商、民主监督、参政议政） 、发挥“ 四个作用”（协调关系、汇集力量、凝聚人心、服务大局）。人民政协工作确实与党委、人大、政府的工作有所不同，既不能说是“一线”，但也不能说是“二线”。具体说来就是三句话：认真开展政治协商，扎实搞好民主监督，积极推进参政议政。当前，在履行政协职能方面，要坚持“围绕中心、突出重点、选准角度、发挥作用”。通俗一点讲就是，党委想什么政协就做什么，政府干什么政协就帮什么，群众盼什么政协就干什么，社会关注什么政协就了解什么。概括地讲，就是多做党委重视、政府支持、社会欢迎、多方共赢的工作，同时还要注意做一些党委、政府想做还没有来得及做的前瞻性、战略性的工作，发挥帮忙助力的作用。政协的工作重点有两个，一是发展，二是民生。今年我们邵阳市政协围绕发展与民生，常委会开展了“全市骨干企业发展现状与对策”的调研及新型城市化等专项调研，都引起了市委、市政府领导及有关部门的高度重视和认真对待。所以，我感受到要做好政协工作，有开明的书记、明白的市长固然重要，但更重要的是要靠我们政协自身的工作，去赢得党委、政府的重视和支持。有为才能有位，有为有位才会受到尊重和支持。
      三、工作创新出活力
      政协工作要讲制度、讲规范、讲程序，这是政协工作永恒的主题，是做好政协工作的根本。同样重要的是，政协工作要力求创新，这是扩大政协工作影响、树立政协工作形象、凸显政协工作活力的重要途径。比如，民主监督是政协的三大基本职能之一，今年，我们就在这方面大做文章，不断延伸触角，使政协工作焕发了新的生机与活力。一是民主监督方式有所创新。我们在过去由职能部门聘任政协委员担任民主监督员的基础上，向市直党政部门、司法机关统一委派政协委员担任民主监督员，实现了民主监督员由“聘”改“派”的转换。即：由市政协主席会议确定派驻单位，选派民主监督员，由市政协向民主监督员颁发证书，编组派驻到相关单位。对民主监督员的任期、主要工作职责、工作方式及管理等均进行规范。这种转换，改变了以往由委员个体监督、被动邀请监督为政协组织整体监督和主动监督，增强了民主监督的主动权。二是民主监督内涵有所创新。今年我们首次组织开展民主评议活动，按照准确定位、把握适度、解决问题的原则，从有利于发展大局、有利于促进工作、有利于团结和谐出发，不照搬那种只评议党政部门和班子的模式，紧紧围绕问题开展专题评议。如今年我们选择“城区中小学教育结构及教育资源配置问题”开展民主评议，并把视察与评议结合起来，既扩大了委员参与民主监督的范围，又有利于推动评议意见的落实。这种民主评议活动群众欢迎，相关职能部门欢迎，市委、市政府高度关注支持，社会反响强烈。三是民主监督领域有所创新。我个人认为，提案工作是最直接、最有效的履行民主监督职能的形式，也是最能引起党委、政府重视的一项工作。从一定意义上讲，提案工作水平的高低，决定着政协工作水平的高低。几年来，我们一直坚持开展提案问效、重点提案督办、优秀提案评选等活动，在市级新闻媒体上开辟“政协之声”专栏，实行舆论监督、群众监督与社会监督相结合的方式 ，进一步拓展了民主监督领域，畅通了民主监督渠道。

四、自身建设是保障

政协的自身建设包括对内与对外两方面。对内，政协机关要加强团结，发扬民主。政协工作不像党委、政府工作那样繁重和紧迫，但是，机关风气一定要正，正常工作秩序必须保障，不能松松垮垮，做到“宽松不能放松，自由不能自流，民主不能无主”，保持团结务实、活泼有序的良好局面，注意在政协机关内部营造一种团结紧张、严肃活泼、民主和谐的氛围。对外，要加强委员管理。委员始终是政协工作的主体。要发挥委员的主体作用就要加强委员的管理。今年，我们出台了《政协邵阳市委员会关于加强政协委员管理的规定》，从委员的学习、履职等方面做出了具体规定，对新任委员进行了全封闭式集中培训，完善了主席会议成员联系常委、常委联系委员制度，向相关部门发出了《市政协关于依法维护和保障政协委员民主权利和合法权益的函》，政协机关与政协委员作为一个整体，较好实现了良性互动。

以上是我2007年3月到政协工作以来的一些不成熟的认识，以及本届政协目前所作的主要工作。在这方面，太原市政协各位同仁感受比我更丰富，体会比我更深刻，工作比我做得更好，有很多好的工作经验值得我们学习与借鉴，期盼在座各位同仁不吝赐教。谢谢！