当前农村撤并学校安全隐患亟待解决调查与分析

当前农村撤并学校安全隐患亟待解决调查与分析

 当前，随着计划生育政策持续推进，我国人口得到有效控制，新生儿出生率基本上在千分之六以下，因此适龄儿童急剧减少。以***为例，2000年***县中小学生8万余人，到2013年学生锐减至2.6万人。同时随着城镇化推进，农民工带子女进城务工的日益增多，城市为农村孩子入学提供了优越条件，造成农村学校学生急剧下降。据调查情况来看，***县农村学校学生还不到全县学生半数。

在农村学生急剧减少情况下，为合理配置教育资源，集中力量办学，有效改善办学条件，推进义务教育均衡发展，学校调整布局势在必行。从***县调查情况来看，2000年有全县112所中小学，截止2013年撤并为46所中小学，6个教学点。尽管学校大量撤并，但撤并后的学校生源仍然严重不足，全县完全小学60名学生以下的有9所，最小的教学点仅有10人，最小的班级仅有3名学生。这样造成一方面学校规模过小，教育教学工作难以开展，质量得不到保障；另一方面学生上学难，安全隐患增大。通过大量走访学校和学生，撤并学校各种安全隐患并存，亟待解决。

一、撤并学校安全隐患类型及成因

1、交通安全隐患。由于学校撤并，学生上学路途遥远，有的学生上学需步行2个小时，上学放学途中各种交通安全并存。我们在***县高铁岭镇调查，该镇属典型丘陵地区，是由两个乡镇合并而成，全镇人口3.4万人，但在校中小学生不足500人，共有1所中学，4所小学，规模最小的学校仅有27人。中学学生距离学校最远的有20公里，小学学生距离学校最远的有9公里。由于村级公路未通班车，学生上学放学以步行、骑自行车、摩托车接送、三轮农用车接送、面的车接送为主。丘陵地区路窄弯道多，路上非常不安全，特别是路途遥远的学生，家长拼车请面的车接送，一辆7座车有时坐20个学生，车况不好，司机安全意识不强，学生拥挤，随时都有可能发生危险，交通安全隐患极大。

2、人身安全隐患。由于上学放学路途遥远，学生在路上逗留时间长，人身安全隐患也非常大。一是路途中存在被拐骗的危险；二是在途中下河下水库下水塘游泳的安全隐患；三是丘陵地带有蛇、野物出没，小学生很有可能受到攻击。

3、饮食安全隐患。由于上学放学路遥远，学生中午很多不能回家吃饭，我们调查八斗角小学，全校有学生132人，服务3个行政村，服务半径有8公里，每天中午有近41名学生不能回家。因为学校没有学生食堂（农村小学基本上都没有），这些学生只能吃小店里的方便面等食品，农村小店的食品进货渠道不正规，周期过长，学生饮食安全得不到保障。特别是学生正处于成长期，长年中午不能吃饱吃好，营养跟不上，造成营养不良，对学生成长发育相当不利。

二、消除安全隐患对策

1、适度布点。为方便低年级学生入学，尽量消除安全隐患，要适度布局教学点。要做到2—3个行政村交汇处设置一个教学点，且服务半径控制在2.5公里范围内。教学点要合理配置教师，不能一个点一个教师，否则难以保证教育教学质量。

2、配置校车。由于没有真正的校车，家长拼车造成的事故屡见不鲜。2011年甘肃省正宁县小博士幼儿园接送面包车与运煤车相撞致20人死亡，44人受伤。2010年湖南省衡南县松江镇因果村，三轮车运送学生上学坠入河中，造成14人死亡的惨剧。合理配置校车迫在眉睫。目前，国家校车标准已出台，政府可以镇为单位，根据各地路线及学生数配置校车。在政府无财力全部配校车的情况下，可让民营企业参与，成立校车公司，实行公司运作，交管监管，学校配合政府补贴的模式。各地可让校车公司购置符合国家标准要求的校车，学校确定运行线路，确定运送时间和数量，实行教师跟车。费用由政府补贴大头，百姓承担小头。为确保行车安全，车辆由交管部门实行定期检查，司乘人员由交管和学校定期进行培训教育。

校车运行，可消除学生交通安全隐患。同时可集中办学，对学校教师实行集中管理，可开齐开足课程，素质教育可深入推进，教育教学质量可以得到大面积提升。

3、实行农村学校寄宿制。目前农村各地中学已实行寄宿制，初中学生上学难得到缓解。但小学都没有实行寄宿制，就***县来看，全县没有一所寄宿制小学。为解决学生上学难问题，特别是解决留守儿童无人监护问题，各地可偿试建立农村寄宿制小学，3—6年级学生可住校。首先按标准模式建立学生寝室和食堂，解决学生吃饭、洗漱、晚间活动等一系列问题。其次是配置生活老师。生活老师可在教师中实行转岗解决，生活老师要像父母一样关爱少年儿童，帮助寄宿学生解决生活困难。第三是对贫困寄宿生实行补助，在原先补助的基础上，可扩大补助面，尽量减轻寄宿生家庭负担。

4、进行安全教育。目前，各地各校都很注重安全教育，各校每年都以一定的形式，对学生进行多方面的安全教育。但从学校安全事故发生率来看，还是有死角、有盲区。因此，农村各中小学要有针对性的对学生进行安全教育。特别是提高学生上学放学途中交通安全意识，提高学生自我防护的能力，提高学生互帮互助的意识。对路途较远同路的学生可组成上学放学团队，大同学带小同学，按一定的线路回家。同时在学生家长中挑选一些家长，成立轮班守护队，使每条线路都有家长护送来护送回去。