浅析寿安镇农业技术推广问题及对策探讨

浅析寿安镇农业技术推广问题及对策探讨

我国是农业大国，农业是国民经济的基础。将农业科研单位等专业组织在农业科技的研发和农产品的培育方面的丰硕成果普及给农民，使其转化为现实生产力，这一过程便是农业推广。农业技术推广是全国农业发展的关键，在国家大力解决农民贫困问题的政策中，农业技术推广是一项重要措施，它是促进农民增收以及摆脱贫困的良好方式，同时也是保证国家稳定发展的一大举措。在农业推广的支持下，农业种植技术得以更新，实现与时俱进的同时也为种植户带来更多的经济收益，推动了我国新农村建设。但在农业推广、技术普及过程中诸多因素制约着科学普及与推广，很大程度影响农业效益。

小规模经营是中国农业的特点，在世界农业发达国家中只有日本属于此类。本文通过网上查找资料学习了解日本农业推广的特点，采用对比方式，就寿安镇农业推广中所出现的问题进行粗浅分析，研究相应的有效策略。

一 农业推广特点对比

1.1 农业推广体系

日本农业推广组织化程度很高，从中央到都府道，再到县级和县以下四级农业推广部门构成了层次分明的推广体系。1947年通过立法手段，即以《农业协同组合法》确立农协组织机构的国家、县、市町村三级建设，现已发展成为世界上最发达的农协组织之一。农协设有营农指导员，提供农业技术、生产经营和生活指导等多方面的服务。国家推广体系和农协之间分工合作、相互补充，前者着重农业改良、生活改善和后备人才培养等，后者仅限于涉及本农协农民共同存在的问题。

我国农业推广体系从农业部到各省、市、县、乡、村、村民小组分别建立了农业推广总站、市县农业推广中心、乡农业推广站、村科技组和科技示范户，最后把农业技术以及科技成果推广到农户中。然而，结合寿安镇现状，当前的农业技术推广工作中涉及较多部门，这使得具体农业技术推广出现了人事分离的问题，某一具体工作或者事项很少有专门的负责人。并且在当前的农业科技推广工作中，很多推广人员对于农业科技推广体系的具体职能还没有有效地明确。另外，在实际的农业技术推广中，很多工作人员仍然怀有传统农业发展思想。这就使得相应的机制无法同实践工作进行有效对应；即使将相应机制和实践工作对应起来，也存在机制运行不畅的问题。

1.2 农业推广资金

日本的推广经费在中央和地方政府之间合理分摊，技术推广所需经费基本上由中央和地方平分，推广机构所需经费则有中央政府拨付，除此之外在技术引进、农民改善生活和农业接班人领域设有惠农基金，贷款无须支付利息。此外，日本通过细致完善的制度还在价格支持/收入补贴/政府保障服务等方面实施农业补贴政策，例如农产品价格安定基金制度，直接基础补贴制度等。

从整体角度来看，我国农业推广所需的经费来自于国家财政，可是在新技术研究以及推广方面的资金投入还是相对较少，仅为我国农业总产值的0.3%。从个体角度来看，越偏向于下级的地方农业推广机构越难以获得到手的推广资金，甚至有大量的基层推广人员团队工作人员的资金待遇不能及时得到保障，且缺少装备协助。此外，政府扶持基金拨付进度滞后。

资金不足这一问题也加大了基层农业技术推广难度，再加上基层群众害怕承担风险，也不敢投入资金学习新技术，长期以往也就形成了恶性循环，直接影响了基层农业技术的推广。

1.3 农业推广人员

随着科技技术的发展，对农业科技推广人员的专业素质又有了新的要求，不仅需要专业的科技知识，同时要有相应的市场经济敏感度，准确把握市场的需求，从而依托于先进的农业科学技术，促进市场的发展。农业推广工作属于一份技术含量较高的工作，所以需要具备丰富技术知识以及理论知识的工作人员才能够胜任此项工作。

日本农业推广人员职前培训属于必修环节，对于国家资格者有专业性强的技术研修要求，在职培训有严格的内容和时限规定。农业推广员的资格考试是保证了推广人员具有工作能力的前提，而工作培训则是保证推广员与所需工作技术要求和社会经济发展相适应的必要条件。日本农业推广员作为国家或地方公务员中的特殊种类，享有较高的福利待遇。对于已录用的推广人员，日本政府为其提供了较高的社会地位，优厚的物质待遇和良好的进修升职机会，通过对推广员科学合理的奖惩机制，激励其鞠躬尽瘁开展推广工作。

然而从寿安镇甚至国内目前的实际情况分析，在人数方面，我国从事农业推广工作的人员较为缺乏，对于实际推广工作中所产生的问题没有能够及时解决；在学历方面，很多推广人员都是大中专学历，本科学历推广人员较少；在年龄方面，众多推广人员年龄结构方面都缺乏合理性，老龄化方面比较严重；在农业技术方面，推广员本身了解甚少，在实际推广过程中无法准确指导基层群众。

此外，农村推广机构还面临的一个难题是无法吸引到高学历、高素质的人才加入推广队伍，这使得参与推广的基层推广人员缺乏专业性和积极性，在进行试验示范工作时难以发挥既定效果。

1.4 农业推广的适应性

在日本，很多新的农业推广员缺乏农作经历，实践经验少，而取得农业推广员资格后的研修在一定程度上解决了这个问题。但随着农业经营规模扩大、涉农企业兴起，他们在技术、经营的某些方面超过了农业推广员，而且现有农业推广模式已不能满足农户和涉农农业企业的需要。

而国内，基层农业技术推广工作大多是由农业技术部门领导人所决定的，而且还会考虑到推广人员的喜好、能力，却没有考虑到因地制宜，在这种单向推广工作下，推广人员自然也就是按部就班的展开推广工作，所推广的技术大多无法与群众实际需求相符，这个时候整个推广工作自然也就流于表面。

二 加强农村农业推广的有效对策

2.1完善农业技术推广体制

完善的农业经济管理体制是指导农业经济管理工作有效开展的基础条件，是各项农业经济管理业务顺利开展的重要保障。农业技术推广体系建设的重要保证之一就是基层农业推广机构，地方政府应当及时引导机构中问题的解决，并将科学的管理措施有效贯穿于农业技术推广机构的日常运行中，尽可能提升机构的规范性和科学性。部门管理人员应当建立一套切实有效的基层推广管理体系和运行制度，在日常管理中应当对先进地区或是先进企业的管理方式进行科学借鉴，通过不断改革分析和解决体系中存在的不足。在推广体系的管理过程中应当积极引入现代化的管理方式，进而实现农业技术推广管理体系的标准化、系统化发展。

2.2加大对基层农业技术推广的政策支持

基层农业技术推广缺乏资金，不能正常发挥作用，政府为保障农业技术推广团队的正常工作，应当尽可能的利用资金给农业技术推广给予帮助，政府需要保障农业技术人员的工资和经费、建立健全农业技术推广专项基金以及通过融资行为为农业技术推广获得资金补助。

为了保证农业推广的与时俱进，在推广技术方面也要进行优化调整。相关政府部门可以加大对依托信息技术建立的智慧农业系统提供政策支持，为相应系统的创新发展提供动能。同时，相关政府部门还要进一步加大科研资金的投入，鼓励当地高校、研究机构、农业产业机构等等展开智慧农业系统的开发，并加快研究成果转化的速度。

2.3重视农业推广人员能力的培养

农业技术推广的发展需要专业技术队伍的支撑。农业推广队伍要不间断并加大对知识型和高素质人才的吸收，并从结构上调整推广队伍，使其在推广形式上向多元化方向发展。同时还可以建立培训专项资金，每年对乡镇农业技术推广人员进行定期培训和选送部分技术骨干进修。

2.4发展特色农业项目

结合基层群众实际需求与地域特点，发展特色农业项目。政府应优化政策，创建服务型政府，为民众提供惠民政策，引导特色农业产业化发展，提高农业发展竞争力和自身发展优势。同时，创建自主创新品牌，增加农产品附加值，提高农民经济收入。单纯简单化的农产品生产已经不能满足现代化市场的需求。在农业经济管理体制优化建设过程中，需要加强对于农产品多元化发展的重视度。争取从单一的农产品生产转变为多元化的农业深加工产品的生产，延长农业产业链，促进农业经济发展。 

三 总结

通过实施农业推广机制，有效的改善了农村地区生产模式落后现象，在增加农民经济收入、加快农业及农村地区发展方面起到的重要作用。通过建立健全推广机构，构建完善推广机制，大力培养技术人才，加大资金与现代科技投入等措施解决发展中出现的问题，以促进农业经济稳步发展，增加农业经济收入，促进国家农业经济更好更快地发展。