农村公路建设与养护面临的问题调研报告

调研课题：农村公路建设与养护面临的问题

调研地点：马鞍镇、三河镇

调研时间：2019年10月上、中旬

调研领导：何勇

调研组成员：林登权  代兴旺  胡鹤川

调研对象：县公路局、马鞍、三河镇政府工作人员、公路养护站工作人员、基层群众

农村公路是服务农村发展的基础性设施，是实施乡村振兴战略的重要支撑。

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展做出重要指示，明确要求进一步把农村公路建设好、养护好、管理好、运营好，逐步消除制约农村发展的瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障。10月9日至10日，县交通运输局副局长何勇带领调研组成员前往马鞍、三河镇进行了为期了两天的学习和考察，从而发现了目前我县在建设农村公路的不足之处和需要改进的地方，为我县创建工作提供了很多有益的借鉴。

一、仪陇县基本情况

仪陇是朱德元帅和张思德同志的故乡，全县幅员1788平方公里，辖57个乡镇、935个村居，总人口113万，先后被国务院确定为对中国革命做出特殊贡献的革命老根据地贫困县和国家新一轮集中连片扶贫开发工作重点县。长期以来，仪陇贫困面宽量大程度深，查找根源，贫在区位、困在交通。为此，我们紧紧围绕“出境公路高速化、干线公路快速化、农村公路网络化”的“三化”目标，大力实施高速公路企地共建、国省干线畅通联网、县乡公路改善提升、通村水泥路建设和交通路网配套“五大工程”。目前，全县通车里程6709公里，其中高速公路78公里、国道139公里、省道273公里、县乡道689公里、通村公路5530公里（通村水泥路4500公里）；通村水泥路里程是“十一五”末的10倍，为全县经济社会发展奠定了坚实基础。

二、农村公路建设推进中主要存在问题

（一）缺乏系统规划性

目前马鞍、三河乡镇道路和通村道路在路线规划和具体实施中缺乏系统规划性，随意性较大，缺乏整体规划性，线路的走向、结构以及功能都有很多不合理的地方。在确定线路和线型时，通常忽视了专家论证和综合评价的环境，直接由地方行政领导拍板决定，从而导致了部分线路缺乏应有的社会效益和经济效益，缺乏技术性，没有严格执行道路修建规范，安全性和舒适性达不到标准要求的现象。

（二）施工操作不规范

农村公路建设中存在的施工操作不规范，重主体轻附属的问题主要表现包括：没有形成坡度，影响路面排水。部分路段没有处理好护坡，从而形成严重的局部冲刷，对道路的正常使用造成严重影响。路肩宽度不够且没有合理设置会车道，从而造成车辆不能交会的情况。直接将排水沟做在里面板块旁，对过往车辆和行人的安全造成威胁。没有设置混凝土路面胀缝或没有处理好施工缝，导致夏季有板块膨胀拱起的情况出现，从而形成安全隐患。

（三）建设人员责任意识不强

农村公路建设人员责任意识差且随意性较高，目前农村公路建设是按照县、乡、村的等级来制定的，相应的走立项、报批、审查、实施的程序。在实际进行农村公路规划建设中，建设农村公路的施工人员专业知识掌握得不全，工作业务能力有待提升，思想素质有待提高，这导致这些地区农村公路建设严重滞后，各种违规操作程序层出不穷，对当地的经济发展产生了很大影响。

（四）缺乏建设资金

由于资金短缺的问题，现阶段我县农村公路的建设大多都是以自然形成的毛路为基础进行改建，对于通车安全考虑得很少，因此存在线形条件差、视距不良、急弯多、依山傍河或靠近城乡人流集散地且缺乏应有的防护措施等现象。此外，随着近年来交通工具的快速发展，车辆速度得到了明显的提高，农村地区的交通参与者也更加复杂，然而农村公路无论是结构还是线形等技术指标都没有太大的改善，加之安全设施配置不足，导致其交通安全事故频频发生，严重影响了农村公路的使用效率。

三、养护管理中存在的问题

（一）养护资金来源的难题

经过近年来的建设发展，我县农村公路已经逐渐形成了里程长、分布广、线路多、密度大的特点，然而对于县乡公路的养护办法和政策，仍然是沿用的传统模式，已经无法满足当前农村公路的发展形势。一直以来，重建设、轻养护都是我县农村公路普遍存在的问题，表面看起来是因为没有充分认识到养护的重要性，但是其根本原因还是因为缺乏养护资金来源。筹措乡村公路的建设资金对于地方政府而言已经非常困难，再筹集养护资金几乎难以实现。然而如果公路养护工作跟不上，就会导致农村公路前修后坏，影响其作用的发挥，老百姓无法从中获得实惠，进而挫伤其修路的积极性。

（二）建设技术低水平带来的养护问题

农村公路一般等级不高，因此参与公路施工的队伍通常技术力量较为薄弱，大部分农村公路施工队伍都存在技术水平弱和机械化程度低的问题。加之农村公路建设本身就存在勘测和设计水平较低的情况，进一步增加了公路养护的难度和资金投入。

（三）养护水平有待提升

近年来，大量新的道路养护技术、设备和经验应用于高等级公路上，然而农村公路的养护与之相比还非常滞后。不仅缺乏专业的机械设备，基层养护技术人员综合素质也不高，缺乏专业的学习和培训，在应对一些较为复杂的养护问题时，往往力有不逮。

四、改进农村公路建设养护与管理的措施

（一）提高农村公路建设的设施标准

当前农村公路建设中最主要的问题就是建设实施标准过低。相比于现阶段的企业运输业发展，农村公路的建设发展表现出明显的滞后性，然而近年来农村公路上大吨位车辆不断增加，一定程度上导致了农村公路的使用寿命缩短。因此，我们要在加强对农村公路管制的基础上，不断提高其等级。大部分农村公路只要其宽度能够保证畅通就行，但是对于路基的标准则需要加强，从而保证路面具有较强的承载力。除此以外，还要因地制宜的设置一些安全防护工程，用以保障路基的稳定性。

（二）加强农村公路养护资金的渠道

拓宽提高农村公路养护水平的根本在于资金，而要想有效解决农村公路养护资金不足的问题，最好的办法就是建立稳定的养护资金来源体系。因此，相关机构要尽可能拓展资金筹集渠道，除了争取国家不足资金以外，还可以采取“路边开发”、“以树养路”、“以劳筹资”等方式，最大程度的为农村公路养护管理提供资金支持。

（三）促进公路养护管理机构的健全

要保证农村公路发展的快速稳定，就要不断加强行业管理，改革现有的农村公路养护管理体制，使其符合当前我县农村经济发展形势。与此同时，还要进一步明确各级政府的管理职责，强化政府部门在农村公路建设与养护工作中监督管理职能，建立统一的农村公路管理机制和科学的公路养护计划，并且不断提高养护技术水平和设施水平，以此增强农村公里的养护效益。

（四）促进农村公路建设养护制度的完善

加快完善各项规章制度是保障农村公路稳定健康发展的重要措施，针对在农村公路建设养护过程中出现的违规行为和违纪行为，必须要做到严格处理，以此保证农村公路建设标准及养护技术规范的良好开展。促进农村公路建设和养护质量的不断提高。

总而言之，在现代农村的发展过程中，公路的建设和养护有着极其重要的作用，对农村地区的发展水平和对外交流成对有着最直接的影响。所以我们必须要加强农村公路的管理和养护工作，使其在社会主义的发展过程中能够起到更加重要和突出的作用。