村级经济发展、民生建设、社会保障、村镇建设、精神文明建设等方面规划

为推进雨佳村新农村建设，促进城乡一体化进程，充分发挥党员干部的带头引领作用和联系点的典型示范作用，扎实做好新形势、新常态下的党的群众工作，贯彻落实党的十九大和习总书记系列讲话精神，把握当前建设小康社会、法治社会、和谐社会的形势重点，以“层级示范抓引领推进联系服务群众常态化”工作为载体，结合雨佳村整体规划情况和村情具体实际，经充分调研走访和召开座谈会，拟从经济发展、民生建设、社会保障、村镇建设、精神文明建设等多个方面制定村级规划。

一、基本概况及致贫原因

（一）基本概况

雨佳村地处堪嘉镇东南部，耕地面积2046亩，其中土地面积1578亩，田468亩，全村共有15个村民小组 582 户 1621 人。2017年实现人均年收入达到6000元左右。

为确保雨佳村早日拔掉穷根，区、镇两级党委、人民政府2014年打响了雨佳村脱贫攻坚战，将雨佳村作为全区 2014年建档立卡贫困村，现雨佳村共计纳入建档立卡贫困户116户376人。2017年雨佳村已实现所有贫困户脱贫的目标。

2、基础设施和社会事业发展现状：

（1）道路建设：专项资金规划建设道路11.92公里，已完成11.92公里，整合社会和行业部门资金超额完成 0 公里道路建设。

（2）卫生室建设及卫生扶贫：2015 年规划建设卫生室，已完成。

（3）文化室建设：2015 年规划建设文化室，“六有”标准中符合“四有”（即有文化室、有宣传栏、有成套广播器材、有图书等）。

3、产业发展条件与现状：

目前雨佳村产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段，经济总量小，结构不合理，总体效益低等现状仍然客观存在。村内粮食作物主要以水稻、玉米、红苕、油菜、花生等农作物为主。经济作物方面，雨佳村大力发展核桃的种植，带动全村已脱贫的75户种植核桃，其中财政扶贫专项补助资金3.71万元用于购买核桃树苗。养殖业方面，村内发展脱温鸡养殖产业、生猪养殖产业及龙虾养殖产业。在脱温鸡养殖产业方面，堪嘉镇组织专项资金3.13万元，为28户贫困户提供鸡苗。在生猪养殖产业方面，已形成1~2户生猪养殖示范户，不定期组织生猪养殖户交流学习会，同时与农牧企业合作，由农牧企业带领养殖户前往企业参观交流学习，进行技术指导。在龙虾养殖产业方面，雨佳村1社自行筹资养殖龙虾5余亩，在稻谷种植间隙利用空余农田养殖龙虾，共计增收3万余元收入，实现农民增收。

（二）存在的问题和制约发展的因素

1．受区位劣势的影响，村社经济发展滞后

雨佳村远离资阳市城区，接受经济辐射的机会小，与全区其余乡村相比，雨佳村的发展速度仍显缓慢。

2. 人力资源质量不高，自我发展能力不强

雨佳村贫困人口与全区相比，文盲、半文盲劳动力相对较多。贫困户思想保守，等靠要思想严重，发展意识不强，缺乏致富思路和致富技能，自我发展能力严重不足。

3.基础设施建设薄弱，村社发展后劲不足

目前雨佳村大部分农田灌溉渠道为靠天降雨，机耕道陈旧破烂；部分村社道路为泥土或砂砾路面，基础设施薄弱，发展后劲严重不足。

4.农业基础条件较差，产出效益普遍较低

雨佳村耕地以半坡地为主，土层薄，机械化程度低，农业产出效益差。人均耕地有限，农业生产基础十分薄弱。

5. 三大产业结构单一，非农产业发展不足

雨佳村大部分村民以从事种养殖业为主，而种植业又以效益低下的玉米、红薯为主，非农产出比重较低，经济发展实力较弱。

二、思路目标

（一）规划指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十九大乡村振兴战略精神，按照省委、省政府的总要求，大力发展特色优势产业，着力加强雨佳村基础设施建设、生态环境建设和公共服务体系建设，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的“三位一体”大扶贫格局，坚持一手抓贫困户贫困村整体脱贫，一手抓脱贫后的巩固提高，全面促进贫困乡村农业综合生产能力不断提高，农民生活水平不断改善，农村面貌发生较大变化。

（二）规划原则

坚持精准扶贫与普遍受益相结合，坚持行政推动与市场运作相结合的原则。

（三）规划目标

1、业兴。种植业和养殖业实现规模、特色、绿色、高效发展，一二三产业互动相融，主导产业能够支撑农户持续稳定增收。

2、家富。农民人均可支配收入位居雁江区前列，农民人均可支配收入增速高于雁江区平均水平，基本消除农村贫困户。

3、人和。家庭和睦、生活文明、邻里融洽、社会稳定，公共秩序良好，文化生活丰富。实现农村社会养老保险和合作医疗保险全覆盖，适龄儿童、少年都能入学，村民对“两委”满意率达95%以上。

4、村美。村民住房安全、实用、经济、美观，无危房，满足生产生活需要，基础设施和公共服务能够满足村民日益增长的物质文化需求，生态良好，环境优美，村容整洁，因地制宜建有生活垃圾收集等设施设备，生活垃圾收集处理率达100%，村级公共服务中心功能完善，利用率高。

三、主要任务

拟利用三年的时间，通过调整产业结构，打造种养殖基地，壮大集体经济，配套水利基础设施，推广引水灌溉措施，整治村容村貌，完善社会公益事业，改善村民居住生活条件，力争全村到2020年在村居、产业等各方面将雨佳村打造成为“四好新村”。

（一）围绕生产专业化，全力打造现代农业示范村

1.优化提升种植业。大力推行种植产业化，新建部分基础设施（公路、机耕道、蓄水池），以发展柑橘为主导特色种植业，预计种植300余亩，另规划种植核桃50亩，发展以水稻、玉米为主导的粮油常规农作物，种植600亩，利用雨佳村集体经济合作社为主导，以“合作社+农户”的合作模式，带动农户规划建设产业化，实现集中成片，规模发展，进行规范化、标准化种植大力发展专业大户，实现户户有增收项目，形成集约化经营管理新模式。

2.大力发展养殖业。新修部分水利设施（水渠、石河堰、囤水田埂），发展以龙虾、莲藕为主导的水产种养殖业，规模200亩，采取水稻与小龙虾套种模式，在水稻种植空隙通过养殖小龙虾，实现村民增收，达到收益最大化。同时发展莲藕种植产业，规划100亩，进一步实现扩农增收，充实雨佳村产业格局。

大力发展以猪、鸡为主的特色养殖业，积极鼓励扶持养殖大户，使畜牧业收入比重大幅提升。在现有养猪农户场的基础上，再计划扶持4家养殖专业户。

（二）围绕环境田园化，努力打造生态环境样板村

以经济发展、村庄优美、自然生态和特色文化为目标，着力改善村居环境，创建生态农村，实现环境与经济和谐发展。

1.努力改善人居环境。抢抓新农村建设机遇，科学规划，合理布局，稳步推进危房改造工程，使全村100%的农户住上安全的房屋。

2.彻底改变村容村貌。以基本公共基础设施建设为切入点，按照“路畅、水通、污治、安居”的总体要求，新建垃圾库20个，配备垃圾转运车2台，重点开展垃圾治理工作，建立垃圾收集、转运系统，继续开展清理路障、疏通乡村道路、实施绿化美化、整治村容村貌等各项工作，健全环境卫生工作长效机制，彻底改变落后的生产、生活方式，使农村落后的面貌得到显著的改善。

（三）围绕生活社区化，努力打造小康建设精品村

坚持以村庄规划、社区建设、产业发展、公共服务、社会管理“五个一体化”为抓手，着力在“完善功能、丰富内涵、提升品位”上下功夫，全面打造“乡村社区化、生活都市化、产业多样化”的新型农村。

严格按照“科学规划”的原则，努力提升农村社区规划建设水平。全面推进小康住宅建设工程，集中建成集办公、服务、休闲、培训为一体的村级活动场所，新建设立雨佳村党群活动中心、图书室等1处，同时，在各社人群相对集中区域设置村民聚居活动场地11处，丰富村民生产、生活，全面提升村设施基础。借鉴城市社区服务方式，探索建设农村社区管理服务新模式，不断强化社区化管理服务功能，拓宽为民服务渠道，努力为村民提供更为优质的生活服务。

四、专项规划

（一）村级阵地建设

（1）项目内容：村公所党群活动中心、图书室、运动场地等。

（2）项目投资概算：总投资30万元。

（3）效益分析：文化广场的建设积极的丰富人民群众的业余文化生活。改善办公条件，加强基层组织建设，打造星级阵地，形成聚人气、聚民心、聚力量的综合服务平台。

（二）水利建设设施

（1）项目内容：

①引水工程-水渠5 km

②产业发展-石河堰2根、囤水田埂42根、蓄水池33个

（2）项目投资概算：预计总投资315.7万元（未加入水渠建设造价资金）

①水渠需请专业人士估计，目前暂无法估计造价。

②石河堰预计总投资30万元；囤水田埂根据规格不同，单根造价不同，预计总造价170.2万元；蓄水池单价3.5万元/个，总造价115.5万元。

（3）效益分析：相关设施建设完成后，基础设施得到了进一步改进，为村内种养殖业稳水固水，解决雨佳村干旱、缺少水源问题，经济效益、生态效益和社会效益十分明显。

项目建成后，在稳固水源、防旱抗旱的同时，石河堰、囤水田埂等通过对农田改造，用于发展龙虾、莲藕等种养殖产业，蓄水池为土地提供水源，用于雨佳村柑橘、农作物等产业的发展。

（三）基础设施建设

（1）项目内容：新建村通社道路及产业路7.08公里。

（2）项目投资概算：每公里概算65万元，预计总投资460.2万元。

（3）效益分析：道路修建后，极大地改善了群众的居住环境，解决群众行路难的问题，搞活市场流通，改变村容村貌。按照雨佳村产业规划，该部分道路部分用于雨佳村种养殖产业发展通道，保证村民农产品及时运输，及时销售。

（四）村居环境建设

（1）项目内容：

①垃圾库20个、垃圾清运车2个

②村民聚居活动场地11个

（2）项目投资概算：预计总投资119万元

①垃圾库单价0.4万元/个，总造价8万元。

②村民聚居活动场地单价10万元/个，总造价111万元。

（4）效益分析：健全环境卫生工作长效机制，彻底改变落后的生产、生活方式，使农村落后的面貌得到显著的改善。

以上各项合计需资金937.9万元（未加入水渠建设造价资金），资金通过向上级部门争取帮扶、拉动企业投资加实行农民自行筹资的方式筹集，详细明细规格等见附件。

五、规划实施的保障措施

１、加强领导，落实责任。成立以村两委班子为主体的工作小组，做好宣传发动、规划安排、项目决策、考核验收等工作，落实项目负责人。

2、动员群众广泛参与，向村民广泛宣传美丽乡村建设的重大意义，规划任务和目标，做到家喻户晓，树立村民在美丽乡村的主体地位。做到凝聚民心，发挥民智，聚集民力，自力更生，艰苦奋斗，通过自己的辛勤劳动改善生活条件，建设美好家园。

3、发挥村党支部的战斗保垒作用，发挥广大党员在整村推进建设中的模范带头作用，分批培训农民，让他们成为建设的主力军。要充分尊重农民群众的民主权利，实施方案应当经村民代表大会或村民大会讨论通过。坚持村务公开制度，自觉接受群众监督。积极探索组建理事会，各种农村服务组织，具体负责各项工程的实施和监督管理，逐步在各项工作中形成农民自我管理，自我服务的长效机制。

4、认真领会和落实上级政策精神，争取上级政策和资金支持，及时将工作情况和群众建议等向上级部门汇报和反馈。大力宣传工作的目标任务，重点工作、政策措施。在全村范围内营造加快经济发展和项目建设的良好舆论氛围，大力宣传项目建设、产业带动、产业规划、新型农牧业经营主体培育的好经验、好做法、好典型，促进社会各界共同参与，努力营造全社会共同关注、支持和参与的良好氛围。

5、多方争取项目筹措资金。一是要积极向上级争取支持，紧盯国家和自治区承接产业转移政策，围绕全村经济发展重点工作，科学合理规划有利于全村致富、发展的重点项目。二是按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，统筹整合来自涉农各口资金项目，将其捆绑使用，实现资金项目效益最大化。三要增加信贷投入比例，积极协调各金融机构扩大信贷投放，特别是金融扶贫的投入规模，提高贫困地区金融服务水平，发挥财政资金的引子作用，实现全村各项事业共同发展。

6、丰富文化生活，提升文化内涵。丰富群众业余文化生活，增加草原书屋存书类别和数量，组织群众进行广场舞、书法比赛等多种文体娱乐活动，构建生活富裕、多姿多彩的美丽乡村。

7、完善管理制度，建立长效机制。为了维护项目的正常有序运行，确保实施项目达到预期良好效果，制定明确的各类项目管理工作制度，包括会议制度、项目管理制度、检查制度、村规民约等，构建后续管理的长效机制。